一、基本情况

新型工业化专项引导资金是为推进我市新型工业化进程，支持我市装备制造、食品、电子信息等优势产业，扶持产业集群和核心企业发展，支持企业争创名牌和建立技术创新机构，支持重点区域、工业园区重点项目而设立的专项引导资金。从2007年开始设立，并纳入财政预算，每年视财政收入增长情况逐年增加。

二、绩效目标

全面落实科学发展观，坚持走新型工业化和可持续发展道路，大力实施“工业强市”、“工业立市”战略，以加快发展为主题，以优化结构为主线，以提高经济效益为中心，创新发展模式，实现跨越式发展，强力实施园区建设大会战，力争全市工业总产值总量、规模工业增加值总量、工业技改投入总量跻身全省第二方阵内，新型工业化真正成为我市经济和社会发展、实现后发赶超的第一推动力。

2015年全年完成规模工业总产值221.5亿元，增长8.8%；完成工业增加值58.3亿元，增长6%；产销率保持98%以上；新增规模以上企业113家，全市完成工业投资693亿元，增长20.6%，完成工业技改投资456亿元，增长24.8%；产值过4亿元企业突破130家。

2015年，全市工业园区新建标准化厂房218万平方米；其中建成面积182万平方米，超目标任务32万平方米，完成基础设施投资119.36亿元（其中本级政府投入园区基础设施16.37亿元），标准化厂房的利用率达到82%以上。　

三、实施情况

（一）根据财政预算、专项引导资金管理办法和市领导指示精神，2050万元专项引导资金具体安排如下：

一是根据市委、市政府关于实施园区建设大会战的重大决策部署，为支持园区建设大会战，实现园区经济加速发展，积极推动园区标准化厂房建设，对园区标准化厂房建设给予补贴，共列支500万元，二是安排工业地产建设专项发展资金200万元；三是安排2014年度园区建设大会战中介机构考核经费6万元；四是安排“新三板”创投基金300万元（由市金融证券办安排）；五是市重工办工作经费10万元；六是扶持食品加工制造、电子信息等优劣产业企业项目建设581万元；七是根据《益阳市新型工业化考核奖励办法》和《益阳市推进新型工业化支持奖励办法》等文件精神，安排奖励资金443万元。

（二）为确保引导资金专款专用，我们认真做好以下工作：

1、加强组织领导。及时召开了推进新型工业化工作领导小组会议，对年度新型工业化专项引导资金进行了具体安排，对切块项目进行审查。同时严格履行申报和审批程序，在认真组织项目申报的基础上，积极与财政部门衔接沟通，认真组织对项目进行现场和资料审查把关，确保项目的真实性，并符合有关规定和要求，

2、制定完善各项管理制度。为加强新型工业化考核奖励工作和引导资金的管理使用，我市制定并完善了一系列制度、措施和办法，先后制定并修订了《益阳市新型工业化考核奖励办法》、《益阳市推进新型工业化专项引导资金管理暂行办法》、《益阳市推进新型工业化支持奖励办法》等，确保了我市新型工业化考核奖励和引导资金管理使用工作制度化、规范化。

3、加强监督检查。为管好用好专项资金，更好地发挥专项资金的作用，根据省市财政、纪检等部门的要求，我们加大监管力度，一是加强日常性的监管工作，对专项资金的申报、使用和监管由纪检监察部门实行全程管理，重大问题集体研究。二是加强制度建设，使监管工作有章可循。制定并落实了《益阳市经信委专项资金监管办法（试行）》和《益阳市推进新型工业化专项引导资金管理暂行办法》等。三是加强各个环节的监管。在资金的申报上，做到严格按程序办事，所有项目由企业申报，所在地工业主管部门和财政审查把关上报，最后交新型工业化小组研究确定，确保了申报环节上程序规范、材料齐全。在资金使用监管上，及时对下拨的资金通过查文、查帐、上门、电话等形式及时掌握了专项资金的数量、到位和进展情况，确保专项资金全部全额用在项目上。在资金管理监管上，制定了专项资金监管办法，经常深入项目单位了解实施情况，发现问题及时予以纠正。在项目进展监管上，积极督促项目单位及时开工，对项目单位实行月调度，建立项目台帐，及时掌握工程进展情况。

四、绩效评价工作情况

对新型工业化引导资金开展绩效评价是一项全新的工作，为此，我们认真学习上级的有关文件会议精神，充分领会《湖南省预算绩效管理工作规程（试行）》等文件内容，提高认识，加强领导，认真做好新型工业化绩效评价自评工作。

1、认真做好前期准备工作。成立了绩效评价领导小组，根据自身实际制定了评价实施方案、选取评价方式、设计评价指标体系等。

2、认真开展自查。各项目单位根据资金管理使用情况认真进行了自查，对资金的投入、使用情况，项目实施情况，取得的成效，存在的问题等深入项目现场进行调查研究，认真总结并形成项目绩效报告。

3、认真开展综合评价。我们对各项目单位报送的情况认真进行了核查，开展现场评价和汇总分析，按设定的绩效评价指标进行绩效评价，最后形成绩效评价报告，并按规定的时间上报。

五、综合评价情况及结论

（一）主要项目绩效评价情况。

经自查、现场评估和综合评价，去年我市新型工业化引导资金均按预算、有关程序和要求进行申报、审批和使用，基本达到了预算安排、管理办法和领导所要求的目的和效果。其中几项主要的项目资金绩效评价如下：

1、园区标准化厂房以奖代补。

为了鼓励工业园区加速建设标准化厂房，2015年，市政府决定从新型工业化引导资金中安排500万元对全市工业园区新建标准化厂房进行以奖代补。

根据市领导指示，我们根据《2015年益阳市园区建设大会战目标管理考核办法》对全市各园区2015年目标任务完成情况进行了检查考核。经考核，全市工业园区2015年新建标准化厂房182万平方米。为此，市财政局、市经信委分两批对全市工业园区和部分自建标准化厂房的企业进行了以奖代补，其中益阳高新区补助80万元，龙岭工业集中区补助68万元，长春经开区补助54万元，沅江高新区和船舶产业园补助33万元，桃江经开区和灰山港工业集中区共补助38万元，南县经开区补助8万元，15家企业补助200万元，益阳日报宣传项目5万元，共计500万元。

以奖代补取得了明显效果。据统计，2015年，全市园区建成标准化厂房182万平方米，标准化厂房利用率达82%。新增规模企业95家，规模企业达492家，实现规模工业增加值345亿元，增长10.2%，园区规模工业增加值，占全市规模工业增加值的64%，园区已成为我市新型工业化的主战场、赶超发展的主动力。

2、工业地产项目。

2015年，市政府出台了《关于加快工业地产发展的实施项目》，为此，市政府从推进新型工业化引导资金中加快安排了200万元的工业地产专项发展资金，全部用于中心城区工业地产的建设，其中，益阳高新区120万元，赫山区40万元，资阳区30万元。

（二）综合绩效评价。

在市委、市政府和市人大的正确领导下，去年我市始终坚持新型工业化是富民强市的第一推动力，全面实施“工业立市”战略，扎实开展园区建设大会战，充分发挥新型工业引导资金的引导和带动作用，全市工业经济保持了平稳健康发展。

2015年，全市完成规模工业总产值2035亿元，增长8.5%；完成规模工业增加值540亿元，增长7.1%，新进规模工业企业113家，全市规模工业企业达946家。规模工业产销率达98%。全市工业投资完成693亿元，增长20.6%；工业技改投资完成456亿元，增长24.8%。全市规模工业实现主营业务收入1943亿元，增长8.5%。实现利润总额67亿元，增长12.6%。

1、保持平稳较快发展。在工业经济面临下行的压力下，全市上下努力克服宏观经济带来的种种不利影响，加强工业经济运行调度，加大服务工业企业力度，及时为企业排忧解难，确保工业经济平稳增长。

2、扎实推进园区建设。大力实施园区建设大会战，进一步完善了《益阳市园区建设大会战目标管理考核办法》，形成了“月通报、季点评、半年现场考评、年终考核评估”的调度考核机制，制定了用地、报建等方面的优惠政策，开辟了绿色通道，加强了考核，实施了奖罚。2015年，全市省级以上工业园区完成规模工业增加值345亿元，比上年增长10.2%，占全市规模工业增加值的比重为64%。全市工业园区新建标准化厂房182万平方米，完成基础设施建设投资119亿元，新开工工业项目119个，新投产工业项目115个，新增规模工业企业95家，上年建成标准化厂房利用率82%。

3、不断优化产业结构。支柱产业支撑强劲，2015年, 217家食品企业完成产值464.3亿元,增长16.5%；188家装备制造企业完成产值385亿元，增长10.8%；87家电子信息企业完成240.6亿元，增长10.4%。特色产业不断壮大，53家黑茶企业完成产值77.6亿元，增长34.4%；6家槟榔企业完成产值28.9亿元，增长9.7%；12家船舶制造企业完成产值45.8亿元，增长29.8%；14家医药企业完成产值37.3亿元，增长15.1%。

4、强力推进项目建设。2015年，全市重点调度服务新建投资在2亿元以上、技改投资在1亿元以上的工业项目68个，市重大工业项目领导小组对影响68个项目进度的92个问题进行了梳理和交办，督促各区县（市）和市直部门对立项审批、道路不通、道路拓宽、土地征用、办证、拆迁、融资、环评审批等方面存在的问题依法依规限时办结。通过对这些问题的交办、督办，把解决问题落到了实处，到2015年底，92个问题已解决89个。通过协调服务和强力推进，68个项目陆续竣工投产的有30个，全年完成投资120亿元。新项目的投产有效弥补了存量增长的不足，成为新的增长引擎。

5、切实加快绿色发展。2015年，全市规模工业万元增加值能耗下降11.6 %，超过省定下降4.5%的目标。达人科技、富佳科技、蓝天食品公司等8家企业完成清洁生产审核，并通过专家评审。全年完成淘汰落后产能生产线23条，为全市产业结构调整和节能减排提供了有力支撑。进一步规范了预拌混凝土和预拌砂浆的管理。狠抓“城市限粘、县市禁实”墙改工作，全年新型墙材产量达到6.3亿标砖，验收建设项目75个，建筑面积185.6万平方米，推广应用新型墙材比例达到89%。

六、存在的问题

新型工业化专项引导资金自2007年设立以来，在支持我市工业企业技术改造、技术创新、信息化建设，促进产业结构调整优化、园区建设、中小微企业发展、节能减排等方面发挥了积极作用，有力地促进了我市工业经济平稳快速发展。但目前存在以下主要问题：一是规模过小。由最初的几百万元到2015年才增加到2050万元，与我市工业经济发展水平不相匹配，更与兄弟市州相比有较大差距。二是没有形成增长机制，没有随工业经济的发展而增长。三是专项不专。由于规模不大，我市新型工业化引导资金用于会议、调研、表彰奖励等方面较多，加上有时被切块到其它领域，因而对优势产业和企业项目的支持力度有限，难以真正起到扶持和引导的作用。四是在资金的管理和使用上还存在预算执行慢，部分资金到年底或第二年初才拨付到位；预算安排缺少严格的计划，部分资金年初没有细化到项目；在使用上重数量、重拨付，轻质量效益等问题。

七、下一步措施和办法

在新的形势下，新型工业化引导资金如何根据我市实际，进一步加强管理，进一步发挥其引导作用，值得思考并加以解决，今后我们将在以下几个方面努力：

1、修改完善《益阳市推进新型工业化考核奖励办法》。根据省委、省政府《关于加快推进新型工业化的意见》精神，结合我市实际，对《益阳市推进新型工业化考核奖励办法》进行修改，完善新型工业化引导资金扶持和奖励的原则、措施和办法。

2、修改完善新型工业化引导资金管理办法，在资金预算、资金使用、资金安排、申报和审查、监督与管理等方面进行全面修改和完善，以适应当前形势和我市实际。

3、调整和优化支持方向，一是把引导资金重点用于市委、市政府的决策部署上来，如园区建设大会战，2015年除对标准化厂房建设补贴外，还对租用和购买标准化厂房的企业给予补贴，以提高标准化厂房的利用率，促进工业园区建设。二是用于我市的优势产业，如食品医药、装备制造、电子信息等产业企业技术改造项目建设，以促进我市产业结构调整优化。三是用于各种平台建设，如中小微企业公共服务和创业基地项目建设，以优化工业经济发展环境。四是用于支持和鼓励企业积极纳税和科技创新，如对重点工业税源企业进行贷款贴息，加大对工业企业在纳税、科技和技术创新等方面的奖励力度，促进企业提高经济效益、科技创新能力和市场竞争力。

4、调整支持方式，按照公平原则，逐步减少对企业个体项目的扶持，增加对各类科技创新、生产要素保障、创业就业、人才培训等各类服务和促进工业经济发展的平台建设的扶持。

5、加强预算管理，严格按照预算总额、支持的原则和范围，在年初做好全年安排并严格执行，无特殊情况，年中不增加其它支持项目，不减少已安排的项目。

6、加强对项目的审查，根据预算安排，严格按照引导资金管理办法确定的程序，组织相关部门和专家对项目进行审查，提出意见和建议，报新型工业化领导小组会议审定。

7、加强监督和绩效评价，及时组织对项目资金到位和使用情况进行检查，确保引导资金专款专用；组织对项目资金使用情况进行绩效评价，确保引导资金取得实效。

八、建议和请求

作为全市工业经济的宏观管理部门，近几年来，根据形势的发展、上级的要求和市委市政府的决策部署，市经信委在工业经济运行调控、工业园区建设、重点工业项目推进、中小微企业发展、数字益阳建设、工业招商引资、节能降耗等方面做了大量工作，相继成立了相关的工作机构，职能越来越多，任务越来越重，工作量、工作压力越来越大，特别是今年面临经济下行的压力。因此，为强化宏观调控手段，实现稳增长、调结构、转方式的目标，全面提升全市工业的综合素质和整体水平，实现工业可持续健康和倍增式跨越发展，为我市后发赶超，到2017年全面建成小康社会作贡献，有必要增加新型工业化专项引导资金的规模，并形成新型工业化引导资金的增长机制，按工业经济总量的增长比例增长，或根据引导资金的规模按照一定的比例增长。